建筑防水行业贯彻落实中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》的实施方案

党的十九大提出了新时代中国特色社会主义理论，明确指出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

中共中央国务院发布了《关于开展质量提升行动的指导意见》（下简称《指导意见》），提出了要以提高发展质量和效益为中心，开展质量提升行动，加强全面质量监管，全面提升质量水平，加快培育国际竞争新优势。为落实《指导意见》精神，全面规划未来几年建筑防水行业质量提升工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和《指导意见》要求，在新时代中国特色社会主义理论的指引下，以国家产业政策为导向，以提高质量和效益为中心，坚持质量第一、效益优先的原则，开展建筑防水行业全产业链质量提升工作，推动行业产业结构调整和经济增长方式转变，以产品质量提升作为供给侧结构改革的抓手，实现行业持续健康发展。

二、基本原则

——坚持以质量第一为价值导向。牢固树立质量第一的强烈意识，坚持优质发展、以质取胜，形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

——坚持推进全产业链质量提升的原则。持续提高行业产品、工程、服务的质量水平和品牌影响力，推动建筑防水产业价值链从低端向中高端延伸。

——坚持以企业为质量提升主体。加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平。弘扬企业家精神和工匠精神，提高从业人员质量意识、质量素养和职业技能水平，加强品牌建设，推动企业质量管理水平和核心竞争力提高。

——坚持以改革创新为根本途径。推进技术创新、商业模式创新和管理创新。

——坚持质量多元共治的原则。形成党委和政府主导、企业主体、行业自律、社会监督的质量共治新机制。

三、主要目标

——产品、工程和服务质量明显提升，新材料、新技术、新工艺、新装备得到广泛应用，推动建立防水工程质量保证保险机制，使建筑渗漏率居高不下的突出问题得到有效治理。

——产品和工程标准水平大幅提高，防水系统的高可靠性和产品的高耐久性显著提升，编制一批达到国际先进水平的国家标准、行业标准和团体标准。

——区域质量水平提升，创建质量提升示范区，发挥地方政府力量，提升区域性的市场环境和质量水平。

——培育一批优秀企业和知名品牌，营造公平竞争环境，市场集中度显著提升。

——从业人员质量素养全面提升，完善多层次人才培养体系，推动学历教育、职业教育的发展，完善行业注册培训师制度。开展防水工人职业化基础建设，推动职业技能培训和竞赛。

四、主要措施

全产业链质量提升不仅是微观上产品、施工和服务等方面的质量提升，更是宏观上对行业发展质量的提升。因此，在具体工作中既要看过去想未来，与国际先进水平看齐，又要联上下看左右，总体布局协调推进全产业链质量提升工作。要巩固产品质量提升成果，加大应用技术研发和技能培训，并提升中高端产品市场份额；要推动建立防水工程质量保证保险机制，同时大幅提升工程标准水平，创造一个以质量竞争为核心的市场竞争环境；要促进研发、生产、应用、服务等产业链协调发展，为企业创新提供更加广阔的空间。

（一）加快标准规范升级

加快制定《建筑防水卷材安全和通用技术规范》《建筑防水涂料安全和通用技术规范》两项重要的强制性国家标准，明确有害物质限量、安全防护和防水基本功能指标以及检测方法；全面提升产品标准要求，推动防水材料品质达到高可靠性、高耐久性的国际先进水平；制定职业标准和评价规范，并组织开展行业职业技能评价工作；编制验证防水产品和系统性能的实验方法标准；制定实施高于国家标准和行业标准、能够与国际领先水平接轨的团体标准。

提高工程标准水平，修订并整合屋面工程及地下建筑防水工程相关标准规范，补充维护保养、检测评定、翻新维修方面的技术要求。

推动建立防水工程系统承包商机制。鼓励企业加强应用技术研究，加强产品和施工之间的技术衔接，组织编制建筑防水行业通用施工工法，实现施工工艺、装备、机具、配件、原辅料和安全措施等环节的标准化。

（二）提升管理信息化水平

加快行业两化融合，运用“互联网+”和大数据等信息管理手段，提升企业研发、生产、仓储、物流、服务、施工、维护等产业链各个环节的质量管理效率和水平，提高企业的核心竞争力。

推行全员质量管理，建立质量提升小组，开展质量管理、质量技术、质量工作方法的研究和实践，形成全员参与质量建设的机制。

鼓励企业开展产品全生命周期质量可追溯能力建设。推行标准化实验室、清洁生产和精益生产。

（三）发挥示范带动作用

培育质量提升示范企业，开展质量提升示范项目，逐步形成一系列质量管理制度、管理工具和技术革新，促进行业质量升级。

（四）开展质量科技攻关

探索设立行业科技发展基金，开展行业技术基础理论研究，加强技术储备。集行业之力，依托“特种功能防水材料国家重点实验室”、省市级技术研发中心、科研院所及高等院校等创新平台，逐步建立防水工程基本理论体系，加强防水材料结构与性能关系和施工应用技术研究，发展高效、节能、环保和运行可靠的生产装备，强化系统配套辅助材料、专业施工机具研制及推广，鼓励研制针对不同防水体系的维修、翻新技术及产品。

（五）健全人才培养体系

建立行业多层次人才培养体系。提高企业决策者、经营者、管理者、生产者和施工者的质量意识和质量素养。推动学历教育、职业教育的发展，提高质量管理水平和职业技能，完善行业注册培训师制度。

加强行业技能培训基地、培训教材、培训师资、专家队伍等方面的建设，建立行业职业技能培训机构。

建立防水工培养机制，建立防水工人职业技能培训、晋级和继续教育体系。设立行业职业技能培训学校。在制造商施工人员技能培训的基础上，发挥平舆、项城等防水施工人员聚集区党委和政府的力量，建立培训机构，开展技能培训，进而开展全行业的技能培训工作。

在企业设立“首席技师”制度，建立现代“传帮带”的学徒机制。配合住建部开展防水工实名制管理。

开展行业职业技能竞赛，逐步建立企业、省市、行业、国家和世界五级竞赛机制，营造行业尊重职业技能的氛围，鼓励青年人从事防水施工职业。开展行业职业技能大赛和中国技能大赛——全国建筑防水行业（防水工）职业技能竞赛，参与和筹备世界青年屋面工冠军赛。

（六）开展知名品牌建设

品牌是质量的象征和信誉的凝结，开展品牌建设是促进质量提升的重要措施，开展企业品牌建设，加强品牌培育，提升品牌形象，强化品牌保护，形成一批消费者满意、用户信任、社会认可的优质产品、优质品牌和优秀企业，实现以质取胜、优胜劣汰。

（七）完善质量保证体系

推动建立防水工程质量保证保险市场机制。鼓励企业对产品和工程的质量保证期限作出承诺。鼓励保险公司参与，将保证与保险相结合，防范和化解工程质量潜在缺陷风险，保障工程建设各方主体合法权益。

（八）加强舆论宣传力度

深入开展建筑防水行业质量提升万里行活动。弘扬企业家精神和工匠精神，采取走访、调研、经验交流等多种形式，扩大宣传效果，更好地发挥社会和媒体的监督作用。

五、保障措施

质量提升工作需要各级党委和政府有关部门的指导和支持，营造公平竞争的市场环境，推动质量提升工作顺利开展。

（九）开展产品质量监督抽查

将建筑防水产品作为年度监督抽查工作的重点。突出重点区域、重点品种、重点指标。将监督抽查与执法检查结合起来，联合相关部门，对当地重大工程项目等在用的防水产品开展监督抽查。

（十）加大产品质量监管力度

继续开展产品生产许可获证企业专项监督检查，实地检查获证企业生产经营情况，抽样检验获证产品。继续将防水卷材列入“质检利剑”行动重点产品之中，对无证生产、制假售假等违法违规行为加大打击力度，有效净化建筑防水生产经营秩序。

（十一）培育质量提升示范区

开展质量提升示范创建工作。创建质量提升示范区，推动产业聚集区当地政府发挥主导作用，建立质量提升示范创建工作长效机制，将质量提升作为产业转型升级的重要抓手。

（十二）开展标准领跑者活动

开展“标准领跑者”活动，推进生产企业实施高标准，以质量监督促标准升级，以标准升级促质量提升。

（十三）加强工程质量监管力度

加强工程质量监督机构对防水工程的监管，落实监管责任，强化监管手段。增加现场抽查频次，建立监督检查信息公开平台，加大对违法违规行为的曝光力度。

推动调整防水工程定额造价标准，将防水工程质量保证期限作为计算工程定额的重要指标。